中美达成第一阶段贸易协议 贸易紧张局势缓和

美国和中国表示已就第一阶段贸易协议的细节达成共识,美国将降低关税,这至少可以暂时平息对世界前两大经济体贸易战升级的担忧情绪。

这份协议取决于中国增加对大豆和猪肉等美国农产品的採购,并就智慧财产权,强制技术转让和汇率问题做出新的承诺。美国总统唐纳德·川普在华盛顿对记者称,预计中国对美国农产品的年採购额「很快」将达到500亿美元。

美国贸易代表莱特希泽周五对记者表示,美国还将暂停原定于周日生效、涵盖智慧手机和玩具等1600亿美元商品的新关税。他表示,中国承诺未来两年把对美国商品和服务的进口额比2017年增加至少2000亿美元。2017年美国对中国的商品和服务出口总计1870亿美元,按此推算,相当于要增加一倍以上。

作为交换,川普同意降低部分已加徵关税,把针对1200亿美元中国商品15%的关税税率下调一半,但将保留对大约2500亿美元中国商品25%的关税。他表示,还将推迟原定周日对1600亿美元中国商品加徵关税的计画。

在中国官员于北京深夜举行记者会宣布这项协议之际,川普连发数条推文称「对所有人来说,这都是项了不起的协议。谢谢!」

莱特希泽表示,他预计明年1月初他将与中国副总理刘鹤签署这份86页的协议,然后再公佈于众。双方的律师团队会在正式签署前审核文本,莱特希泽预计,协议将在签署30天后生效。

在宣布达成第一阶段贸易协议后,中国财政部周日表示,中国将暂不实施拟议自12月15日起加徵的关税,同时继续对原产于美国的汽车及零组件暂停加徵关税。

市场反应

标普500指数周五徘徊在涨跌之间,美元和美国国债均呈现震盪走势,因为双方都没有提供足够多的细节来平息投资者的担忧。在中美持续近两年的贸易战中,两国近5,000亿美元贸易商品受到针锋相对关税的衝击。

据中国政府网周日刊载的新华社报导,中国外交部长王毅表示,这一协议有利于中美经贸关係逐步恢复稳定正常发展,有利于为世界经济注入信心,有利于为全球贸易秩序带来稳定性。王毅补充说,中美就第一阶段经贸协议文本达成一致,不影响第三方的正当合法权益,因为中国企业会增加从美国以及各国进口更多有竞争力的产品和服务。

莱特希泽说,中美协议意味著迈出了非常非常重要的一步,它并不只包含农产品购买,还包括了一些完全可执行的重大承诺。根据执行机制,如果违约,将重新施加关税。

具体承诺

农产品採购方面,莱特希泽称,中方做出了具体的承诺,将在贸易战前每年240亿美元的水平上至少再增购160亿美元的农产品,争取达到一年500亿美元的水平。他说,双方不会公开採购目标的细节。

莱特希泽稍后表示,这些承诺大致意味著,美国对中国的出口到2021年将增加一倍。他在周日接受CBS採访时用了「数量巨大」一词来形容农产品出口的增加。

美国贸易代表办公室发布第一阶段美中贸易协议情况说明书

为了平息其他对华农产品出口国的担忧,中国国家发展和改革委员会副主任宁吉喆强调,增加农产品採购必须符合世贸组织规定。他表示,扩大中美贸易不会影响其他贸易伙伴的利益。

中国官员在北京记者会上表示,双方约定的协议文本共有九章,包括智慧财产权、技术转让、食品和农产品、金融服务、汇率和透明度、扩大贸易、双边评估和争端解决等内容。

中国官员表示,美国将分阶段取消对中国商品加徵的关税。但莱特希泽说,只有在下一阶段协议结束的情况下,关税才会在未来降低。

与中国达成临时协议给川普带来了短期的政治胜利,可以使他宣称关税策略奏效。川普在国会的支持者以及一些曾试图与中国谈判的前美国官员对此表示赞赏。

而民主党则对这份协议发出批评。参议院少数党领袖查克·舒默说,川普为了「中国一个临时而不可靠的」购买大豆承诺就出卖国家。

商业团体立即呼吁就未来阶段协议展开进一步谈判。

「第一阶段令人鼓舞,阻止了两国关係的进一步恶化,」美中贸易全国委员会主席Craig Allen在声明中称。「但这仅仅是开始。美国和中国面临的问题複杂而多面。不可能很快全部解决。」

美国对中国给予国有工业企业的电力、贷款等方面的补贴一直有所抱怨,诸如此类棘手的问题将留到之后的磋商中来解决。一位政府高级官员表示,下一阶段谈判的议题包括数字贸易、数据本地化,跨境数据流和网络入侵。

川普周五表示,将「立即」开始围绕第二阶段协议的谈判。

「中国希望取消关税,我们同意。」他对记者说道。「但要把它们用到第二阶段协议的谈判桌上,他们希望立即开始,我没意见。」

不过莱特希泽周五表示,他还无法确认第二阶段谈判可能包括哪些议题,也不能确认谈判的启动时间。

但许多分析人士怀疑川普能否在2020年11月大选前围绕更棘手的问题谈出结果。中国官员私下对第一阶段之后还能否取得进展表示了怀疑,美国一些商业领袖也有同样的疑虑。儘管周五宣布达成协议,川普採取的战略和关税打法的有效性还是遭到质疑。

一些分析人士认为,协议规模有限,可能有助于川普抵挡来自中国鹰派和其他人士的批评,从而形成脆弱的和平。

「总统坚持第二阶段将立即开始的原因是第一阶段规模很小,」American Enterprise Institute中国问题专家、为川普政府提供过建议的Derek Scissors表示。「积极的一面是,一份执行缓慢的小规模协议更可能坚持到大选,而看似庞大的协议则可能分崩离析。」

协议压力

由于贸易战对今年中美两国经济都造成了影响,川普和习近平都面临国内的政治压力,需要至少达成部分贸易协议。许多经济学家将明年全球经济能否反弹与贸易战是否停火挂钩

今年第三季度,中国GDP同比增加6%,创下1990年代以来最慢增速。美国经济也显现出下行迹象,创纪录的经济扩张在本季度大幅减速,关税给製造业等行业带来了不确定性。

这种破坏力让川普尤其面临压力,他将明年连任希望放在强劲的经济表现上,鼓吹失业率降至1960年代以来最低水平。在2016年竞选时,川普承诺要让美国衰落的製造基地焕发新生,而这个行业是关税战的重灾区之一。

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